2013年，由上海市有关部门共同发布的《上海市智慧社区建设指南（试行）》精确指出，智慧社区是智慧城市建设的重要组成部分。历经十余载的不懈努力，上海的社区数字化建设方面取得了显著成绩。特别是2021年，上海全方面推进城市数字化转型步伐，在生活数字化方面紧扣“数字家园”主题，开展社区的数字化转型建设。这一转型围绕人在社区中的各类需求，打造人人与共、人人参与的数字化场景。社区的数字化转型强调根本上的人本价值，能让广大市民可感、可知、可及，确保包括老年人、残障人士在内的所有居民都能够无差别地融入城市的数字化进程，享受到数字化带来的“实在便捷”和“隐性红利”。
2012年，上海启动智慧社区试点工作。次年，上海市经济和信息化委员会出台了《上海市智慧社区建设指南（试行）》，提出智慧社区是智慧城市建设的重要组成部分。该指南明确了智慧社区建设的含义、指导原则和建设内容，其中建设内容有信息基础设施网络化、生活服务便利化、社区管理与公共服务信息化、小区管理智能化、家具生活智能化等多个维度。
2015年，上海已在全市16个区县推出50个智慧社区试点，随后上海智慧社区快速的提升，数量已逾5000个。智慧社区的更新改造主要依托信息技术平台，通过高效整合社会资源，有效弥补了社区空间治理中存在的碎片化问题。在具体实践中，通过信息数据、服务内容和公司部门三方面的整合，推动社区智慧服务的一体化、多渠道发展。此阶段智慧社区建设的主要模式包括三个方面，一是基础设施推动，重视数据和平台建设；二是居民需求拉动，开发具有社区特色的智慧应用；三是政企联动，推进社会化融资，但是不同试点的发展不够平衡。
然而，由于资源整合的难度较大，过去的智慧社区建设更偏向基础设施平台和硬件的搭建，智慧功能往往只是物业服务的一些延伸，难以给居民生活带来根本性的变化，数字技术与社区治理之间的融合始终没有办法呈现出较好的效果。近年来，随着政府职能不断向基层下沉，基层治理服务模式发生了巨大转变，数字技术赋能社区治理也随之迎来了新的发展机遇。
2021年,《上海市全方面推进城市数字化转型“十四五”规划》精确指出，在生活数字化方面，要紧扣“数字家园”主题，围绕人在社区的各类需求，打造人人与共、人人参与的数字化城市基础单元。同年发布的《推进上海生活数字化转型构建高品质数字生活行动方案（2021―2023年）》进一步提出，打造有温度和归属感的数字家园，提升城市基础单元数字化能级，建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务，构建生态宜居的生活环境。这包括推动社区服务数字化升级、营造生态宜居的数字化环境等。
对于上海而言，过往的智慧社区试点实践为数字家园建设打下了良好的基础。如果说智慧社区更加聚焦于社区基础设施改造，那么“数字家园”更侧重于以人为本，强调对家的关爱，紧密围绕人在社区中的各类需求，打造人人与共、人人参与的数字化场景，包括长者和特殊人群。
“数字家园”是上海数字城市建设的“单元”与“细胞”，是以人为本的“共同体”。自2021年起，市经信委以“数字家园、人人与共”为主题，推动社区的数字化转型，建立党建统领的15分钟社区生活圈。通过条块合作，赋能基层治理，共同建设“五个人人”的12大类数字家园生活场景。构建“人人和谐邻里关系”“人人活力居住空间”“人人便捷都市生活”“人人关爱心的港湾”“人人安全幸福之家”等五个“人人”，围绕每个“人人”具体落实为2―3类数字生活场景。
政策层面，以信息技术服务“以人为本”的城市生活场景。随信息技术在城市中的广泛渗透和发展应用，技术革新为城市发展与城市问题的解决提供了可靠路径，使人民群众在共建共享中收获更多的幸福感。2020年底，市委、市政府发布的《全方面推进上海城市数字化转型的意见》提出，要推动生活数字化转型，提高城市生活质量；满足市民对美好生活的向往，打造智能便捷的数字化公共服务体系。2021年7月，上海发布的《推进上海生活数字化转型构建高品质数字生活行动方案（2021―2023年）》提出，要以城市为主场、企业为主体、市民为主人，围绕人民群众最迫切需求、最急难问题、最高频事项，着力打造需求精准响应、服务均衡惠及、潜能有效激发、价值充分实现的数字生活新图景。
成立工作专班，进行跨部门协作。由市数字化办、市经信委联合市委宣传部、市卫健委、市民政局、市交通委、市商务委、市文旅局、市住建委（房管局）等多部门共同成立行业数字化工作专班。专班牵头做好总体指导和统筹协调，跟踪场景创建情况，了解场景建设过程中的难点、痛点和堵点，及时处理问题，并对建设方向和建设方案予以全程指导。工作推进上，通过多部门协作、多层级共建，会同属地政府与在线新经济企业合作，以技术创新打造数实融合的社区数字化体验，如智慧菜场、线上集市、阳光公益等，同时运用数字技术加强居住物业智慧管理服务能力建设，共享数字生活。
开展揭榜挂帅试点项目应用。2023年，市经信委牵头启动城市数字化转型重点场景示范任务（生活领域）揭榜挂帅工作，主要是为了落实数字中国建设整体布局规划和“以信息化数字化驱动上海现代化建设”的要求，以数字技术创新和场景应用双牵引，打造智慧城市样板地，涉及健康、成长、家园等八大领域。其中，数字家园方面包括两大方向：一是支持社区联合在线新经济平台，围绕居民需求，将新服务、新产品应用到社区，串联周边公共服务和生活服务资源，为居民提供O2O（Online To Offline）融合的15分钟生活圈。二是鼓励社区通过数字底座、物联感知、数字孪生等新技术，加快社区新设施改造，打造智能化、数字化的社区体验服务，提升社区的安全、舒适、便利程度。第一批共有15个项目单位作为整体性场景示范创建单位、59个项目单位作为特色场景示范创建单位入选。其中长宁区北新泾DI-Live数字社区3.0、临汾路街道《数字家园应用场景》等6个项目入选数字家园场景（表1）。
数据驱动，深度挖掘人的需求。建立社区数据资源库，通过数字技术辅助对（人的）治理需求的时空维度的精确捕捉，全方位、多维度描绘“画像”，并在此基础上做多元化的分析、预测，基于人的需求提供精准服务。长宁区北新泾街道打造了“社区大脑”，并建设“智慧助残综合服务系统线上平台”，通过大数据分析，为社区残障人士精准画像，发现其隐性需求，推送相应的政策与服务。徐汇区田林街道绘制了“民生画像”，通过主动发现在“一网通办”办理大病重病登记相关业务的居民，由大数据平台自动进行数据融合，补全该户家庭的基础信息、居住信息、帮困信息、标签信息等，并推送至“汇治理”（徐汇区的一款线上政策咨询和业务办理软件），派单让社工上门走访，了解其实际需求。
新技术应用，使社区治理变“智”理。依托数字孪生、人工智能、大数据等技术构建的决策支持系统，赋予了社区状态感知、实时分析、科学决策与精准执行的能力。数字孪生技术通过对现实世界的精细化建模，通过虚实映射技术进行智能化管理。如花木街道利用智能化全息测绘技术，获取建筑空间数据并进行建模，实现了从户到楼、从小区到居委会、再到整个街道的多层级实时监测管理。临汾路街道通过构建数字孪生街道（图1），全方位、全时段模拟老公房加装电梯后，对加梯楼栋以及邻近楼栋的全天光照情况变化，以直观呈现加装电梯对居民光照的影响。随着大模型的加快速度进行发展，特别是2023年以来AIGC（生成式人工智能）的发展，为社区服务提供了更加智能化、个性化的解决方案，提升社区服务的效率和质量。如曹杨新村街道探索应用AI解纷数字人“华晓枫”，通过“线上+线下”联动的方式，应用于基层解纷领域。
“数字+生活”场景建设，打造数字生活圈。线上线下相结合的社区服务平台，覆盖居民的文化、休闲、教育、医疗、就业、养老等生活领域，数字化技术带来更便捷、高效且定制化的服务，推动公共资源的优化整合与共享。这种虚实结合的服务模式，不仅革新了居民的生活方式，还优化了社区设施布局，有效提升了居民的生活品质。它保障了服务的公平性，便利了服务资源的精准配置，并围绕居民住所构建起理想的生活圈。曹杨新村街道与上海市测绘院深度合作，落地了上海首张“15分钟社区生活圈地图”，并于24年推出Pro版（图2），其中专业版基于数字街道画像的决策分析系统，实现生活圈设施设备情况的动态分析，公众版可让居民通过全景地图进行动态地图查询。江苏路街道通过打造“和美家园数字生活圈”（图3）、“数字孪生街区”等，构建起多样化的生活服务一体化数字场景，逐步加强了社区监测和运营。北新泾街道开展“e刻钟生活圈”建设，“线上虚拟社区”让居民在屏幕前就能享受社区服务。
长宁区北新泾街道是一个老旧小区占比高、人口老龄化趋势明显、医疗资源相对缺乏等因素集于一身的居住型社区，自2018年起，揭榜挂帅上海首个“AI+社区”场景建设，探索人工智能融入基础设施建设，实现资源整合。2021年，推进“AI+社区”向“数治社区”发展（图4）。2023年上海市经济和信息化发展研究中心与长宁区政府北新泾街道办事处联合编制发布《数字社区导则——上海市长宁区北新泾街道AI社区实践体系》，打造数字化转型“社区样板”，与科研机构、企业、公益组织等共同发起“全球数字无障碍智能发展联盟”倡议，获得2023年度“数字上海十大场景”。
数字化赋能基层治理。拓展“一网统管”“一网通办”“社区云”等大平台的特色部件和专项模块，主动察觉缺陷，探索店招店牌变形智能感知、智能监控等场景，通过数据分析，对管理问题进行实时预警、派单、督促处理。通过探索爱馨智慧服务管理系统，精准定位，通过基础数据分析，匹配有关政策推送给“沉默的极少数困难群众”，开展“政策找人”。
数字化赋能居民生活。以需求为导向，开展数字生活应用场景的建设。聚焦日常生活中高频、棘难、急需的问题，开放征集应用场景的建设，通过数字化手段满足居民对现代化社区的需求。比如聚焦“一老一小”，推进为老服务中心、长照、日托、康复等智慧康养系统贯通。美好E刻圈小程序整合区内外生活服务资源，提供多领域智能化的商业、文化、体育等数字服务。引入智慧书房、“智慧健康小屋”“平安好医生”等项目设备，提供远程医疗咨询、体质检测、体医融合AI私教等，通过数字化技术推动生活方式的转变（图5 图6）。
数字化提升社区品质。包括聚焦“双碳”战略，改造建设标准化垃圾箱房，推进“智能建筑垃圾收集箱”布设，设置可回收物智能回收柜，促进垃圾分类“减量化、资源化、无害化”（图7）。开发“应急管理与综合防灾减灾”小程序，让居民便捷查询应急避难场地信息。探索众筹模式下的智能安防建设，如通过电力数据监测在高龄独居老人居家安全、消防、群租隐患排查等方面的深度应用，推动实现智能道闸、智慧电梯、探头联网等措施，通过数据监测和分析，增强社区安全韧性。
数字家园建设过程中，鼓励社区居民、社会组织、企业等共同参与数字家园建设。利用互联网的强大联结能力，各治理主体可以在一定程度上完成资源的有效整合与优化配置，不仅拓宽了治理行为边界，还成功营造出共建共享、和谐发展的良好氛围。如长宁区北新泾街道的“数字社区•慧居家园”项目便是由多家信息技术公司合力开展建设，北新泾街道办事处负责运营管理。普陀区“阳光社区”项目，由“饿了么”公司与曹杨新村携手打造。
曹杨新村街道超过60岁的户籍老年人占比约为46.59%，是典型的人口密度高、老龄化程度深的街区。通过积极开展“数字+”各项工作，推动社区环境和服务设施不断的提高，居民生活质量逐渐提升。2012年上海市启动智慧社区试点工作后，曹杨新村街道入选第二批试点单位，构建了“4+1+X”智慧社区建设框架，包括四大平台、1个智慧社区体验中心和多项应用。2020年以后，围绕“人”的需求，从经济、生活、治理三个维度开展社区数字化转型，重点是生活数字化方面,开展了多个场景的建设。
开展智慧养老、智慧出行。“饿了么”公司与曹杨新村携手打造“阳光社区”项目（图8），通过“饿了么”平台，结合线上线下应用场景的打造，涵盖菜场、集市、助老、公益等模块，满足老人生活需求；引入“医加医”机器人提供居家24小时问诊挂号服务，创新医疗服务模式。智慧出行方面，在全市率先落地“一键叫车”智慧屏，解决老年人、残疾人的出行难题；以东方有线为平台，试点电视“一键通”项目，居民在家通过电视遥控器就可便捷获取就医、出行、家政、食堂、社交、购物六大板块服务。
与上海市测绘院深度合作绘制社区生活圈地图（图9）。2023年首发版地图，实现精准定位设施点位，提供实景照片、开放时间与一键导航功能；依据5、10、15分钟圈层助力居民规划生活路径。2024年Pro版地图推出公众版与专业版，专业版赋能社区管理者实时采集、更新数据，将老年人点位精确到楼，为精细化社区管理与精准服务提供有力支撑，提升社区空间规划与资源配置科学性。
2023年诞生的AI数字人“华晓枫”是街道数字化治理的创新亮点。通过小程序面向居民开放，集成解纷、心理咨询等功能，用于普法宣传与建议征集。用户端以数字人为友好交互接口，管理端运用数据汇集与任务画像精准派单。未来二期开发将深层次地融合专业法律与心理咨询语料库，拓展AI应用边界，塑造多元数字人形象，打造基层矛盾化解新范式，提升社区和谐稳定。
社区数字资源开放共享方面，通过开放共享优质数字资源，加快提升全民数字素养。针对老年人、残障人士等特殊群体的需求，加强网站与应用软件的无障碍设计，提供线下培训与辅助服务，促进数据资源的应用和价值挖掘，增强社区数字化服务的普及型和包容性。曹杨新村街道推出“长者智能技术提升微旅游线路”等活动，帮助老年人更快、更好地掌握智能化场景应用，为了让老年人在家就能体验远程服务，街道试点电视“一键通”项目，实现在家使用电视遥控器操作六大板块（就医、出行、家政、食堂、社交、购物）。
数字家园在建设过程中由于涉及多个部门、单位的数据和平台等资源，面临着多重挑战，包括数据共享、新技术应用以及标准体系建设等方面。
数据共享方面，不同部门的数据要求和标准存在一定的差异，且涉及到信息安全等问题，共享整合难度较大。社区云平台上存有完整的社区人员信息，但是由于涉及到人员身份信息、详细住址等信息，在街道层面只能进行查看，不能脱敏导出使用，给实际在做的工作带来一定的不便。另外不同平台之间的数据存在信息同步滞后的问题，如在公安“一标三实”系统中的人员、地址信息已更新，但社区云层面的数据未能实时更新。
数字孪生、大模型等新兴数字技术尚未在社区治理中发挥更深层次的作用，智慧化程度有待逐步提升，如可基于数字孪生开展实际的需求的公共服务设施优化布局等。
标准体系的建设仍有待逐步加强。2022年4月，上海发布的《上海城市数字化转型标准化建设实施方案》提出，要构建具有系统性、协调性、开放性的城市数字化转型标准体系，其中数字家园的标准化体系建设也是其重点任务，目前全市范围内尚未发布统一的标准。
进一步扩展智能应用，探索基于用户导向、包容性的城市治理创新解决方案。以赫尔辛基的卡塔玛（Kalasatama）社区为例，该社区积极地推进数字孪生建设，并开放数据共享，为智慧城市发展的全生命周期流程的规划、测试和应用搭建平台。他们还开发了一个智慧平台，并在该平台上成功开展了20余个创新实验项目，不仅推动了城市创新发展，还促进了与居民的互动，提升了公众参与度。通过开展规划模拟，进一步促进了数字孪生在城市发展和服务中的深度应用。
赫尔辛基东侧，昔日港口边上的“集装箱村落”，已蜕变为现代化的新区，居民享受着全芬兰乃至全球领先的数字化城市服务，并热情参加其优化。2019年卡塔玛数字孪生项目完工，次年荣获Bentley Systems颁发的智慧城市类一等奖。
该项目创建了社区高精度的三维数字孪生模型，包括各类未建项目，为智慧城市发展提供规划、测试和应用平台。基于此模型，建设了智慧卡塔玛平台，关注能源、可持续交通和智慧日常服务等方面，旨在提升居民生活效率、减少碳足迹。
平台通过孪生可视化展示动态数据，并开发了移动端应用，吸引公众参与。20余个创新实验项目在此平台上测试，涉及智能生活、绿色基础设施等，由政府、企业、居民和研究人员共同合作。考虑风和阳光对居民生活品质的影响，平台开发了风模拟和光照模拟功能，以优化建筑规划设计和社区规划，提升太阳能利用，减少风害。
打造以人为核心的社区生活圈，建设“生活—工作—娱乐”一体化的未来社区。一是营造功能复合的社区共享空间，满足居民多元化的需求。二是注重社区本地文化与归属感的营造。利用虚拟场景和社区微场景，让历史记忆真实重现，让线上社交走入日常生活，使社区物质、人力和文化资源得以更高效地统筹。三是持续增强社区数字化服务的普及度与包容性。以智能技术重构城乡社区生活服务链,提供覆盖政务、工作、娱乐、公共服务和生活互助等全场景的便捷智能服务新模式。
随着数字家园的深入建设，它与人民城市的理念紧密相连，从始至终坚持人本价值的核心。这种转型确保了市民能够切实感受到、理解并触及数字化带来的便利。在实践层面，数字化转型展现了“易融入”和“共享成果”的特点，旨在通过数字手段，让每一位居民都能平等参与并受益于城市的数字化发展。这不仅体现在城市数字化基础设施的坚实构建上，更在于每一个细微的生活场景和市民日常生活的方方面面，展现了数字化转型成果的广泛渗透与深远影响。
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